Dispecera UE: Intrarea Croației în spațiul Schengen prezintă probleme, dar și oportunități – JURIST

Mykyta Vorobiov este studentă la Universitatea Catolică Ucraineană din Lviv, Ucraina. În prezent se află la Zagreb, Croația.

În calitate de corespondent ucrainean pentru JURIST care studiază în prezent la Universitatea din Zagreb, am observat multe diferențe și asemănări între Balcani și Europa de Est. Viața politică a regiunii m-a fascinat de la sosirea mea și mă simt obligat să împărtășesc povești din Balcani despre modul în care aceste țări se confruntă cu noi provocări și iau decizii cruciale.

Pe 7 martie, prim-ministrul danez a vizitat Croația, exprimându-și îngrijorarea cu privire la aderarea Croației la spațiul Schengen, în special în ceea ce privește migrația. Croația are o graniță de 1.350 de kilometri cu țări din afara UE, iar după aderarea la Schengen, guvernul său ar putea fi nevoit să facă față noilor valuri de migrație ilegală. Situația de la granițele sale se înrăutățește și, potrivit oficialilor croați, amploarea crizei se apropie rapid de nivelurile din 2015 și 2016. Prin urmare, este nevoie urgentă de a implementa un pachet cuprinzător de reforme și schimbări pentru a rezolva problema.

De la 1 ianuarie 2023, Croația a devenit al 27-lea membru al Acordului Schengen. Aceasta înseamnă că Croația și-a schimbat moneda din kuna în euro și a intrat în zona de călătorie fără pașapoarte. Fără controale la frontieră cu alte țări Schengen, călătoria către și din Croația este mai convenabilă ca niciodată. Cu toate acestea, ar trebui luați în considerare și câțiva factori mai puțin cunoscuți.

Unii oameni ar putea crede că UE și spațiul Schengen sunt sinonime, dar acest lucru nu este în întregime corect. În prezent, patru țări membre UE, și anume Irlanda, Cipru, România și Bulgaria, nu fac parte din spațiul Schengen. Ultimele două țări au încercat să se alăture acordului din 2011, dar au probleme nerezolvate în cale. În același timp, unele țări din afara UE, inclusiv Islanda, Norvegia, Elveția și Liechtenstein, sunt membre ale acestei zone.

Acordul Schengen a fost semnat în 1985 ca un tratat de unire a țărilor europene într-o singură zonă non-frontaliera. Spațiul Schengen este una dintre cele mai mari zone în care țările membre au convenit să desființeze controlul la frontieră. Cu toate acestea, spațiul Schengen nu se referă doar la granițe, ci și la consolidarea cooperării economice și de securitate dintre membri, permițând cetățenilor țărilor membre să se mute, să trăiască, să lucreze și să studieze peste granițe, fără nicio documente.

Din motive evidente, aceste beneficii fac din ce în ce mai multe țări să dorească să se alăture acordului. Drumul spre aderare este dificil și necesită reforme politice și judiciare. În 2022, doar una din trei țări care au aplicat a primit dreptul de a deveni membru, iar acea țară a fost Croația, unde am onoarea de a trăi și de a studia.

Aderarea la spațiul Schengen este un pas important către un nou nivel de cooperare între Croația și UE. În 2017, Croația a obținut acces la Sistemul de Informații Schengen (SIS), dar abia în 2023 au fost ridicate toate restricțiile privind utilizarea acestuia. Acesta este un punct critic în ceea ce privește aplicarea legii, deoarece este mai eficient. De fapt, SIS este o bază de date masivă care facilitează găsirea de persoane, vehicule etc. a dispărut. Croația a implementat cu succes acest sistem, care a fost unul dintre cele mai importante criterii pentru aderarea la Schengen.

Noul și mai avansat nivel de cooperare dintre Croația și celelalte state Schengen, combinat cu adoptarea unei abordări mai stricte a inspecțiilor la frontieră ale țărilor non-Schengen, ar trebui să aducă o valoare semnificativă controlului migrației ilegale.

Ce înseamnă Schengen pentru oamenii obișnuiți?

Mai presus de toate, aceasta înseamnă posibilitatea de a lucra, de a locui și de a călători în diferite state Schengen fără documente suplimentare. Anterior, era necesar să primiți o viză de muncă Schengen pentru a lucra sau a studia legal acolo. Vorbind din experiența personală de student care a primit această viză, pot spune că acest proces este lung, complicat și necesită multe hârtii. Eliminarea formalităților legale poate crește numărul croaților care vor putea dobândi noi experiențe în străinătate.

Mai mult, creșterea eficienței poliției cu SIS afectează direct sentimentul de securitate din țară. Potrivit informațiilor de la agenția Eulisa, „SIS II furnizează autorităților informații despre persoanele care ar fi putut fi implicate într-o infracțiune gravă, care ar putea să nu aibă dreptul de a intra sau de a rămâne în spațiul Schengen, a căror identitate a fost furată. , care sunt obligați să participe la procedurile judiciare, care sunt dispăruți (adulti și minori) Concluzia care se poate trage din aceste fapte este că deținătorii de pașapoarte croate nu au beneficiat de aderarea Croației la spațiul Schengen.

Situația nu este însă aceeași în contextul structurii țării. Ce înseamnă acest lucru pentru sistemul juridic și economic croat? Croația a aderat la UE în 2013, când numărul persoanelor care au susținut această decizie a fost mai mic de 50%. Chiar și astăzi, potrivit sondajelor, procentul de oameni nemulțumiți de munca instituțiilor UE este extrem de mare, de 62%. Cu toate acestea, jumătate dintre respondenți au fost recunoscători UE pentru noile oportunități. Vedem că acest aspect este crucial pentru croați. Prin urmare, intrarea în spațiul UE cu noi oportunități va contribui la creșterea încrederii cetățenilor în UE. Același număr de oameni au menționat îmbunătățirile economice și ale siguranței drept lucruri pentru care sunt recunoscători. Este prea devreme pentru a măsura satisfacția cetățenilor față de această decizie, dar intrarea în spațiul Schengen va stimula cu siguranță economia, securitatea și va crește numărul de oportunități importante pentru croați și va contribui la consolidarea încrederii și a cooperării.

Schimbările din economie pot fi observate printr-o examinare a nivelului inflației din țară. În decembrie 2022, nivelul inflației kunei a fost de 13,1%. În același timp, rata medie a inflației în zona euro a fost de 9,2%. Transferul între valute poate ajuta la reducerea nivelului inflației din țară și va fi încă un pas pentru stimularea economiei croate.

În plus, conform evaluării inflației după evoluția monedei euro, în ianuarie 2023 inflația a fost cu 0,2% mai mică decât în ​​decembrie 2022. În februarie a continuat să scadă și acum este sub 12%. Euro nu este un panaceu, dar ar putea fi o oportunitate de a încetini creșterea prețurilor. Prim-ministrul croat a declarat în timpul ceremoniei de aderare: „Cetăţenii noştri şi economia vor fi mai bine protejate împotriva crizelor”, a spus Plenkovic.

Totuși, este această decizie atât de perfectă pe cât pare? Deputatul Zvonimir Troskot a subliniat una dintre posibilele neajunsuri ale aderării la Schengen. În cuvintele sale, „din cauza spațiului Schengen, ne-am vândut toată independența energetică. Intrăm într-o zonă care nu este o garanție pentru noi pentru că oamenii fără acte se pot plimba în continuare prin Croația. În același interviu, el explică că îngrijorările sale sunt legate de dependența tot mai mare a Croației de Ungaria. Ca țară, Croația, cu propriile zăcăminte de gaze, este o poartă importantă de petrol către Europa, dar proiectele de dezvoltare pentru aceste zăcăminte sunt în parteneriat cu Ungaria. După intrarea în zona comercială Schengen, această cooperare se va dezvolta. În situația politică actuală a relațiilor ruso-ungare, această dependență poate fi folosită ca instrument geopolitic.

O altă problemă este migrația. După cum sa menționat mai sus, datorită aderării la Schengen, Croația va trebui să-și reconsidere legile privind migrația. Potrivit unui studiu recent al EURACTIV, după ce Croația a aderat la spațiul Schengen, numărul migranților ilegali a crescut considerabil. Şeful adjunct al Poliţiei Naţionale, Zoran Ničeno, a subliniat că în luna ianuarie a acestui an 1.390 de persoane au solicitat azil în Croaţia, ceea ce este cu 600% mai mult decât în ​​ianuarie anul trecut. Cu toate acestea, numărul migranților ilegali a scăzut cu 60% față de decembrie 2022. Poliția va trebui să înăsprească controalele la frontieră cu țările non-Schengen și să monitorizeze în mod constant căile de intrare ilegale și periculoase în Croația (pe râul Sava) pentru a salva vieți.

În contextul crizei economice actuale și al nivelului ridicat al inflației, un număr tot mai mare de migranți poate duce la o revizuire a legilor privind migrația. În primele luni după aderarea la Schengen, a devenit clar că Croația, care a rămas în afara crizei migrației de ceva timp, va trebui să gestioneze numărul tot mai mare de persoane care solicită azil acolo. Croația va trebui să depășească abuzurile de frontieră care au avut loc și va trebui să ia măsuri legale pentru a remedia abuzurile. Potrivit unei investigații, organizațiile umanitare și pentru drepturile omului au documentat că autoritățile croate au refuzat în mod sistematic accesul pe teritoriul lor și azilul refugiaților, solicitanților de azil și migranților și au expulzări colective, inclusiv respingeri violente. Există o nouă provocare pentru avocații croați de a construi un nou sistem corect și echitabil și pentru politicieni să-l implementeze.

Știind că Croația este prima intrare nouă în spațiul Schengen în ultimii 11 ani, poate servi drept exemplu pentru România și Bulgaria pentru a face față problemelor emergente. România și Bulgaria au aplicat și ele să adere la spațiul Schengen, dar au fost blocate de Austria din motive de securitate. Potrivit ministrului de Interne austriac, „Austria a înregistrat până acum 100.000 de treceri ilegale a frontierei în acest an, inclusiv 75.000 de persoane care nu erau înregistrate anterior în alte țări Schengen așa cum ar fi trebuit să fie.

După cum s-a menționat mai sus, Croația va trebui să rezolve problemele trecerii ilegale a frontierei, astfel încât ambele țări vor avea ocazia să observe acest lucru și să își dezvolte drumul către aderarea dorită la Schengen. Ambele țări vor să facă o altă încercare, în ciuda rezultatului actual, astfel încât calea croată să poată fi folosită ca ghid.

După ce am luat în considerare toate argumentele pro și contra, se poate concluziona că este prea devreme pentru a evalua rezultatele deciziei Croației de a adera la spațiul Schengen. Cu toate acestea, efectele pozitive ale Schengen sunt evidente chiar și cu ochiul liber. Principala întrebare se referă acum la capacitatea sistemelor judiciare și politice croate de a implementa reformele corecte. Privată de luxul României și Bulgariei, Croația nu va avea un exemplu recent de încredere de urmat, dar are ocazia să devină un exemplu și să-și îmbunătățească rolul în arena geopolitică.